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支部,如何在基層工作中唱主角——對部分地區黨支部建設的調研與思考(上)

時間:2019-10-09來源:人民日報作者:溫紅彥、盛若蔚、姜潔、江琳、趙兵、孟祥夫、吳儲岐

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設,提出一系列新思想新要求,要求把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員,推動全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態勢。

2018年,中共中央印發《中國共產黨支部工作條例(試行)》,作為我們黨歷史上第一部關于黨支部工作的基礎主干法規,為全面加強新時代黨支部建設提供了基本遵循。

支部,是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨的一切工作到支部,黨的一切工作靠支部。

從1927年毛澤東領導“三灣改編”首次提出“支部建在連上”,到今天發展為“支部建在村上”“支部建在樓上”“支部建在項目上”……全黨460多萬個黨支部,像一張龐大的神經網絡,把9000多萬名黨員緊緊聯結在一起。只有每一個黨支部在基層工作中唱主角,充分發揮戰斗堡壘作用,才能筑牢黨的執政根基。

支部如何在基層工作中唱主角?唱得怎么樣?前不久,本報記者赴內蒙古、安徽、福建等地進行了調研采訪。

■“領唱”強起來,才能更好發揮“頭雁效應”

支部唱主角,“領唱”最關鍵。

下鄉村、奔社區、進學校、到企業……調研中我們聽到最多一句話是:抓支部,關鍵是抓支部書記!

這一點,在內蒙古和林格爾縣臺格斗村,體現得比較明顯。

“原來村里窮得叮當響,我們有事也不找村支部,他們說話也沒人聽。”村民徐軍平,是土生土長的臺格斗村人,他指著遠處的杏林感慨道,如今每到杏花開放時就人流如織。

臺格斗村走過的每一步,都凝結著新一屆村黨支部的心血。2014年,云鵬從縣開發區到臺格斗村任支部書記。當地組織部的同志評價:“這個小伙子有思路、肯干事。”云鵬也沒讓組織失望,到任后很快將支部一班人擰成一股繩,規劃村莊布局,協調企業入駐,帶動農戶搞起農家樂……如今的臺格斗村人,大家都聽村支部的。

怎樣選準支部書記?《中國共產黨支部工作條例(試行)》(以下簡稱《條例》)明確了村、社區、機關等不同領域黨支部書記的選拔渠道。內蒙古清水河縣委書記云霖瓊說:“選支書,眼光得瞅著四面八方,要把優秀的黨員選拔為支部帶頭人。”近幾年清水河縣回引機關企事業單位退休干部、復轉軍人、外出務工人員、返鄉大學畢業生黨員14名,擔任黨組織書記11名。

選好“領唱”至為關鍵,但如何提升支部書記能力素質,給盼頭、有干頭,激勵他們擔當作為,這也尤為迫切。

安徽省滁州市瑯琊區委常委、組織部長仲衛東告訴我們,區委將培訓基層黨支部的重點瞄準“一把手”,著力解決他們身上不同程度存在的動力不足、能力不夠、管理不嚴等問題。此外,為拓寬優秀基層干部成長空間,當地還出臺村、社區“金牌書記”評選辦法,對工作業績突出、帶隊能力強的支部書記給予更多的職級晉升、待遇提升機會。

“書記要抓書記。”這是記者跟不少地方黨委書記交流時常聽到的話。“一級帶一級,才能把好政策落實下去、好方法傳下去。”福州新區管委會副主任、長樂區委書記何杰民坦言,“縣委書記、鄉鎮黨委書記要給支部書記作表率,一些具體事情必須親自過問。”

“厚愛”的同時,“嚴管”必不可少。采訪中我們發現,針對部分村級黨組織軟弱渙散的現狀,內蒙古、安徽、福建等地以掃黑除惡為契機,建立村兩委干部聯審聯查機制,強化管理監督,讓支部書記習慣在“聚光燈”下履職盡責;把受過刑事處罰、黨紀政務處分的村干部特別是支部書記換下去,選派政治過硬、懂農業懂農村愛農民、熟悉基層情況的干部到村擔任第一書記。

頭雁勤,群雁就能高飛遠翔;頭雁惰,便會“萬里寒云雁陣遲”。選準、育好、管住,“領唱”才能唱得準,“頭雁”才能飛得穩。

■“舞臺”搭建好,支部才能真正施展拳腳

支部唱主角,舞臺很重要。

受訪者普遍表示,只有搭建好“像樣的舞臺”,支部才能真正施展拳腳。

《條例》提出,加強村、社區和園區等領域基層黨組織活動場所建設,積極運用現代技術和信息化手段,充分發揮辦公議事、開展黨的活動、提供便民服務等綜合功能。

調研多地,記者感受到,陣地建設對于支部建設乃至發揮作用殊為緊要;而且,陣地建設也絕非黨員活動室那么簡單,更多的是抓好服務群眾的載體。

內蒙古錫林郭勒盟錫林浩特市愛民社區衛生站里,整齊擺放著覆蓋全社區居民的健康檔案,小病不出社區已成現實;辦事服務大廳7個服務窗口都有工作人員正在高效地為居民辦理社保等事項……

愛民社區黨委書記、居委會主任李佳告訴記者,在這個有著1萬多人的社區里,社區黨委直管黨員有上百名。隨著技術的發展,各支部在社區服務中,也融進了更多的“互聯網+”元素。打開愛民社區微信公眾號,除了“書記信箱”里的留言,還有黨建之窗、二手信息、房屋租賃等欄目,其實就是一個微縮版的掌上黨群服務中心。

在城市,黨群服務中心大大拓展了城市基層黨支部的服務功能。“我們規劃建設市、區、街道和社區四級黨群服務平臺。”安徽合肥市委組織部部務委員王旭東向記者介紹起全市黨支部活動陣地的建設情況,“街道社區的信息化建設也在提速,我們在每個社區設立綜合受理窗口,建成政務服務平臺,實現了公共服務智慧化。”

支部要在基層工作中唱主角,保障必不可少。只有推動人向基層走、錢向基層投、政策向基層傾斜,才能確保基層黨組織有資源、有能力為群眾服務。

福建閩侯縣委組織部副部長王昌桂認為,經費保障是支部服務群眾的基本保障,“為了讓支部有引領群眾的經濟實力,近年我們加大補撥力度、扶持壯大村集體經濟,對不同村給予4檔不同額度的村級日常運轉經費補助,確保每個村每年的日常運轉經費不少于10萬元。”

經費保障不僅是支部工作的必要,也是基層拴心留人的需要。

“怎樣激勵基層干部干事創業?怎樣才能讓農村和社區留住人才干事創業?”安徽滁州市委常委、組織部長葛建榮說出了大家都在思考的問題。

在這方面,滁州進行了有益的探索:提高村(社區)干部待遇,同時為他們打通上升通道。今年滁州市面向優秀村(社區)干部招錄7名鄉鎮公務員。

福建福州市在各行各業創新組織設置,共建立居民小區黨支部1000余個,有效鞏固了黨的組織基礎;內蒙古呼和浩特市將社區黨組織鏈條從社區延伸到小區、樓棟,推行社區黨組織、小區黨支部、樓棟黨小組“小三級”組織架構,破解小區治理難題,打通基層黨組織聯系服務群眾“最后一百米”……

記者來到福建莆田市城廂區華亭鎮澗口中心村,這里背靠大山,滿目蔥蘢,農業觀光園里游人如織。莆田市委常委、組織部長卓曉鑾告訴記者,通過探索成立中心村黨委,在相鄰的幾個村確定一個強村,以其為中心成立黨委,實行統一辦公、統一協調、統一決策等制度,不僅能在經濟方面發揮以強帶弱的作用,而且在培養農村基層干部方面,也起到“傳幫帶”的作用。

無論是陣地建設,還是經費保障、組織設置,記者能夠明顯感受到,各地支部建設更有抓手了、更有章法了、更有力量了,支部的戰斗堡壘作用進一步得到增強,政治功能明顯提升……這些都充分說明,“舞臺”越寬廣,支部的主角作用發揮得越好。

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